大外交事件须由其同意后上报朝廷，交总理衙门以及议政会“咨商协办”外，三省以及朝鲜财政、兵权及一切内治之事，均由东三省总督一人负责，从而令总督的方针、政策绝不至于牵掣，甚至亦正因如此，总督府才设于大连，这是出于“总督不专驻一省，随时巡视各地，分类指导，统一部署”的需要。
当然，现在受困于大连城市未建以及铁路未通的现实。这东三省总督府依然临设于奉天。
但这样的制度设计，抬高了东三省总督地位，扩大的总督的权力，准确的来说东三省总督的权责。与西方的殖民地总督更为相近，恰如同总督府下设的诸如总务部、内务部、度支部、农商工部、司法部以及警察部等机构一般，在一定程度上，这总督府几乎等同一个国家的内阁。
正因众多机关云集于总督府的现实，才使得每日总会有许多文职官员进出总督府。千百名官员的云集此处，只令这总督府显得极为拥挤，某些科室甚至不得不十几人挤于一间办公室中办公，而农工商部殖产局正是如此。
相比于倍受关照的工商局，殖产局在某种程度上被有意无意的忽视了，以至于殖民产局三十余名官员只挤于三间办公室中办公，即便是作为农务科科长的加腾敬一，这会即只能