多多互不统属的旗，他们各自为政，无法形成统一的政治整体。从而，满清政府有效地瓦解了蒙古各部有可能的联合，分解了蒙古各部的力量，达到了统治的目的。
满清以前，蒙古人心中的汗权思想很重。虽然元以后四分五裂，但各部落还是唯认大汗为尊。
漠南蒙古最后一任大汗林丹汗，就是持传国玉玺的大汗。
清人击败林丹汗后，便将俘获的其子额哲封为亲王，位在漠南蒙古四十九旗贝勒之上。将他高高供起，保持了蒙古人心中的汗权思想，也使得蒙古各部众归心于清廷。
同时，清人统一蒙古各部后，还取消了原各部族和汗原有的称呼，而是统一按照满人官秩，分别给这些部落首领和黄金家族成员授以亲王等七等爵位，，并且按照不同等级给予不同的俸禄。
清人一面始终保持分化原则，又保证蒙古部落首领们世世为王，享富贵无于穷。
这种手段，其实很高明。这种分封再加上联姻，以及通商贸易，和开发移民屯田，最终使得蒙古人根本无法反抗清人。
刘钧是个实用主义者，他觉得清人对蒙策略很有成效，因此也毫不犹豫的拿来用了。
刘钧保留盟旗制度的同时，又在关外设省