建府州县，派遣朝廷官员。既与他们展开联姻，同时也放开贸易，并加强移民。
在关外划立保留区，既有州县，也有盟旗，一个地方两套班子。
不过这都是温水煮青蛙的法子，先稳住他们，封赏赐联姻赏赐贸易等等。然后官府和军队的进驻，移民的开发，用不了多久，汉人就会超过蒙古人，蒙古人也就再翻不起浪花来了。
不过刘钧没有给蒙古人封王封公，最高的额哲也只封侯，其余人封伯或封子封男。
刘钧还制订，所有的盟旗都是三年一会盟，而且把各盟内的诸旗分为三班，每年一班轮流会盟。而且各盟旗的这些侯伯子男首领们，还有轮流入京朝见皇帝。
而最重要的一条制度，就是给各旗划立疆界。
禁止越界，一旦越界，就视为谋反，汉军可以征讨。刘钧要给这些蒙古人画地为牢，同时让蒙古的这些赐封首领们世代相袭，永远做帝国的诸侯而不是藩属，等到足够的时间，自然也就成了帝国的直接控制的疆土，可以改土归流了。
再加上在各盟旗设立汉学，推广汉语汉字，加强贸易，就能更牢牢的控制历史上一直为中原心腹之患的草原了。
“诸位，朕已经在燕北设立了燕北省和漠