大空子，那就是在打击江南士绅地主力量之时，并没有迅速组建起属于自己的力量。
组织百姓最好的办法显然就是“建村设乡”，村有保安小队，乡有保安中队，县有保安大队，村村联保，乡乡互保，县县团保。这样一有事生，地方就能马上组织力量自保，而不是被立即摧毁。
周士相在发动清欠时，已然决定在江南推进建村设乡，组织从下至上的民众保安力量。可是，他却忽视了一个最基本的问题，那就是江南之地不比广东，本地人口数量极众，并且极度排外。
建村设乡，成立民众自保力量的前提是，太平军要能牢牢掌控乡村，基层的村长和乡长、保安队长们都要是太平军的人，或是亲近太平军的人，并且在当地百姓中要有极大的威望，更重要的是，基层官员要和当地百姓打成一片，被他们接受，唯有如此，才能动员百姓，指挥百姓。
然而事实却是，太平军占领江南不到两年时间，还没有在江南大规模征兵，从而导致军中退役出来，转任地方乡村长的太平军大多并不是江南本地人，而是两广、湖南甚至是北方绿营出身的士兵。
这些在江南百姓眼中的外地人，显然在短时间内还不能做到让当地百姓接纳。哪怕太平军的官府推行了一系列有利农