成为国家农奴或者世家地主的依附田客；而剩下的一种则是均田制，将失去主人的空闲土地和强行分割大土地主的空余土地均给流民，使之成为自耕农。这两种办法都可以使土地和流民重新结合起来，达到建立经济基础，消灭流动人口的目的，但是第一种办法有很大的后遗症，一方面屯田制下的农民被剥夺了人生自由，生产效率很低下，另一方面则是获得大量有人生依附关系的世家地主本身也是大一统国家的潜在不安定因素，其实骆知祥说的“人地相符”指的便是均田制。第三则是说如何能使流民安定下来，因为古代中国的小农经济十分脆弱，如果受到商人的盘剥则很容易破产，为防止这点，唐以前征收的税收都是实物形式，农民生产的布帛不但可以用来缝制衣服，还能作为通货之用，所以桑麻对于古代中国农民来说不但是身上衣服的来源，还是货币的来源。但是桑树从种植到可以用来生产有好几年的间隔，成本很大，所以骆知祥建议吕方对百姓取之有度，才能让百姓安心投入农业生产中。
吕方听完后，点了点头，思忖了片刻后，问道：“骆先生前两条，某自当奉行，只是浙东水道纵横，尤其是浙江，水道曲折，且海水常常倒灌进来，为害极大，须得修缮堤防，可这须得大量人力。眼下兵事甚重，且若役