官员进来。
在一些官职较高的位置，因为有相应的制度把关，官员的选拔和任命也比较严格。但在一些中下级职位，乏缺相应的制度，又没有足够的预备官员，因此也就要随意得多，基本就是甴内阁的几名大臣直接任命，或甴各部拟定名单推荐。这样一来人情世故的礼尚往来，亲属关系照顾一些，也就是再所难免的了。
但这样做的后果却造成了在许多职位上的人名不属实，尽管这些职位并不高，但却政府直接和民间对接沟通的位置，也就是基层官员，他们的一言一行，往往都代表了政府的形像，如果做得不好，那么自己这几年积累的良好形像，也很容易被消耗殆尽。
而从另一方面来说，商毅到是相信，周世奇到是没有多少其结党营的意图，本意的目地，纯粹就是关照一下亲属朋友， 但从结果上看，确实造成了大量周家的子弟亲友把持了基层职位，对于一个国家政权来说，这决不是一个正常现像。
当然造成现在的局面，也是有一些不得以的原因，因为地盘扩张太快，官员的诸备根不上，也使一些地方有机可钻。包括商毅在刚起事的时候，其实也都是任用的乡亲朋友，只是军队毕竟不同于官场，是要在战场上一刀一枪的真砍实力，因此有能力的人自然能脱颖而出，而