前购买国债的大多都是上了年纪的人，这些老头老太太们对于银行的存款不太放心。1929年的那次华尔街股灾带来的惨烈影响，直到现在都一直挥之不去。
相反由一手促进新政的罗斯福总统领导的美国政府，发放的国债肯定比交给那些大资本家要安全得多。这是这些上了年级的人大多数的想法，国会也从这些人的手里筹集了不少资金，但是这还远远不够。
政府运转要花钱，议员们发工资要钱，打仗要钱，就连扫厕所的工人也要钱，这些钱自然都要从纳税人的身上出。正所谓羊毛出在羊身上，最擅长玩这种手段的政客们，很快就想到了新的解决办法。
既然上了年纪的人身上已经没钱可捞。政客们便把目光放在了年轻一些的人身上，这些中年人大都手握资金，但是对于资金使用的谨慎程度远远超出了政客们的预料，因为华尔街股灾的原因。这些人一个比一个谨慎。宁肯攥在手里也不肯花出去。
他们不花钱，美国政府从哪里收税，从哪里开工资？钱生钱的道理谁都懂，但是要说动这批中年人可不容易，不过国会随即注意到了一个叫做超级士兵计划的科研项目，原本是美国陆军提出的，但是资金和其他方面有些不方便，国会随即看中了计划可能带来的好处。便