先中央后地方的搭起架子，离真正施行还有一段路要走。话说到这，有些东西又不能不说了，要是真的让郑克臧完成了政改，那离他建国立号也就指日可待了。
招讨大将军幕府重新组建完成之后，大都督府内的机构随即撤销，大都督府也就于朱明王朝的其他几个一样沦为了职官，而幕府职才真正是差遣。但郑克臧还不满足，因为这一套东西尚不能在地方上施行，于是他又在临近岁尾封印的前两天发布一道命令“附郭离城”作为他地方行政改革的开端。
所谓“附郭离城”也就是把所有在同一城区范围内的府县分开，由府来掌握城市的管理权，至于附郭的各县则移除城外另外选择县治。这样一来，虽然要花废相当数目的钱财来建设新的县城，但却可以成立新的商业中心，同时厘清管理范围——府县同城的时候，府常常侵占县对城市的管理权，而这一现象在两县同城的情况下更为明显——更为日后全国范围内的审判权改革做了铺垫。
也许是觉得单单一个“附郭离城”还不够，郑克臧又在后一天下达了“域名划一”的命令。要知道，在当时，县州府的名字是绝对不会搞错的，但是在县以下，各个地方的称谓不同，有称“都”、“图”，又称“乡”、“村”，也有称“堡”、“里”的，还