此外，朝廷在边疆和内地重要的军事节点设置节度使，节制当地驻军。节度使拥有朝廷授予的节钺，对地方驻军有专杀之权，权力极重，地位甚高。
有节度使的藩镇，循例由节度使兼任管辖区域内的观察、营田、支度、经略、招讨、安抚、押藩等使，集军、政、财大权于一身。
由于权力高度集中，一些有野心的节度使常截留赋税以养军，养军以自重，对朝廷的政令阳奉阴违，谋取地方和私人利益。但另一方面，他们又严重依赖朝廷，没有朝廷赋予的合法性，他们在藩镇寸步难行。京西、京北等地，因为地方贫窘，财政入不敷出，藩镇军费和行政开支大部仰赖朝廷。
因此之故，这些藩镇的节度使（观察使、经略使、都护等）的任免由朝廷决定，州县官吏也由朝廷选任，地方所收赋税除留州、送使之外还要上供给朝廷，藩镇的军费虽由地方自筹，军令却还掌握在朝廷手中，朝廷下诏出兵，藩镇不敢不从。
而在南方的大部分地区，朝廷对藩镇和其所属州县依然能做到如臂使指，节度使或观察使的废立完全取决于朝廷的一纸公文。
不过也有一些藩镇因为历史和现实的原因，形成了实际上的独立状态，他们拥兵自重，割据地方，垄